Вести Баку
Армения фактически перестала воспринимать Россию как союзника в сфере безопасности, однако формальный демонтаж договорных отношений с Москвой сейчас способен лишь усугубить кризис.
При этом намерение Еревана подать заявку на членство в Евросоюзе может привести к давлению на наиболее уязвимые сферы армянской экономики – от поставок газа и зерна до положения граждан Армении в России.
Как передают Вести Баку, такую оценку высказал доктор политических наук, научный сотрудник Центра цивилизационных и культурных исследований Ереванского государственного университета Нарек Сукиасян в интервью CivilNet.
Союз остался на бумаге
В новой программе правительства Армении отношения с Россией уже не называются союзническими или даже стратегическими.
В документе говорится об их «структурной трансформации», тогда как ряд других государств, включая Францию и Иран, обозначены как стратегические партнеры.
По словам Сукиасяна, эта смена формулировок лишь закрепляет процесс, который начался значительно раньше.
«После событий сентября 2022 года, обращения к России и ОДКБ и отсутствия ожидаемого ответа было объявлено о диверсификации политики безопасности.
Поскольку союзнические отношения прежде всего предполагают взаимную помощь в сфере безопасности, с того момента Россия де-факто перестала восприниматься как стратегический союзник», – пояснил политолог.
При этом между двумя странами продолжает действовать обширная договорно-правовая база, в которой отношения по-прежнему характеризуются как союзнические. Сукиасян считает, что Еревану не следует торопиться с ее пересмотром или денонсацией соглашений.
По его мнению, Россия умеет эффективно использовать юридические механизмы в международных отношениях, особенно располагая значительным силовым и экономическим преимуществом перед Арменией.
«Если что-то не работает, пусть оно пока не работает. Необязательно сразу это ликвидировать. В нынешней ситуации отмена существующих договоров наверняка создаст еще более серьезные проблемы», – отметил эксперт.
Еревану придется разделять конфликт и сотрудничество
Наиболее выгодным вариантом для Армении Сукиасян считает разделение различных направлений двусторонних отношений: продолжение сотрудничества там, где оно жизненно необходимо, и отдельное обсуждение вопросов, по которым позиции сторон расходятся.
Речь идет прежде всего о продовольственной, энергетической и социально-экономической безопасности. До появления реальных альтернатив сохранение взаимодействия с Россией в этих областях отвечает интересам Армении как минимум в краткосрочной и среднесрочной перспективе.
Однако Москва пока не использовала весь имеющийся у нее набор рычагов.
До сих пор основное внимание было сосредоточено на ограничениях в отношении продукции, экспортируемой из Армении в Россию. Гораздо более чувствительными для Еревана могут оказаться ограничения на российские поставки в обратном направлении.
Сукиасян назвал среди потенциальных инструментов давления:
- пересмотр цены российского газа;
- ограничения на поставки зерна и других критически важных товаров;
- проблемы для армянских граждан и выходцев из Армении, работающих в России;
- пересмотр трудовых прав, разрешений и лицензий;
- давление через стратегическую инфраструктуру.
«Если взять только поставки пшеницы и зерна, то это уже чрезвычайно серьезный рычаг», – предупредил политолог.
По его словам, переговоры о цене газа могут начаться в конце года или в начале следующего, и их результат способен заметно повлиять на экономическую ситуацию в Армении.
Железная дорога, атомная станция и членство в ЕАЭС
К числу принципиальных для Москвы вопросов Сукиасян отнес институциональный выбор Армении между Евразийским экономическим союзом и Европейским союзом, а также будущее стратегических объектов, связанных с российским присутствием.
В этот перечень входят энергетическая инфраструктура, железная дорога, атомная электростанция и, с определенными оговорками, российская военная база.
Ереван ставит вопрос об изменении условий управления железной дорогой, которая находится в концессионном управлении российской компании. Одновременно обсуждается будущее армянской атомной энергетики: Россия заинтересована в строительстве нового энергоблока и сохранении своего влияния в этой сфере.
По мнению политолога, нынешнее обострение нельзя объяснять исключительно заявленным курсом на европейскую интеграцию. Несколько чувствительных для Москвы вопросов возникли почти одновременно, создав «эффект снежного кома».
Дополнительным фактором стала предвыборная логика: Россия открыто контактирует с армянской оппозицией, тогда как власти Армении все активнее используют тему сближения с Евросоюзом.
Членство Армении в ЕС пока нереалистично
Сукиасян считает, что в Брюсселе, Ереване и Москве прекрасно понимают: вступление Армении в Евросоюз в краткосрочной и среднесрочной перспективе нереалистично.
Ранее политика Еревана заключалась в постепенном приведении армянского законодательства и государственных стандартов в соответствие с европейскими нормами – без провозглашения непосредственной цели вступления в ЕС. Армения могла таким образом подготовиться к возможному «окну возможностей», если оно когда-нибудь откроется.
Теперь риторика изменилась. Если прежде власти говорили: «если появится возможность», то сейчас фактически заявляют: «когда она появится». Это создает впечатление, что политическое решение уже принято, хотя сроки и условия остаются неизвестными.
При этом эксперт не исключил, что тема подачи заявки используется Ереваном как тактический инструмент в отношениях с Россией. Однако подобная игра, по его словам, несет серьезные риски.
Москва вряд ли воспримет это как приглашение к компромиссу. Напротив, российская сторона может заявить, что Армения пользуется преимуществами членства в ЕАЭС лишь для того, чтобы обеспечить себе более плавный переход к Евросоюзу, который Россия считает враждебным объединением.
В таком случае повышение ставок способно привести не к деэскалации, а к новому витку противостояния.
Еревану могут потребовать определиться
После майского саммита ЕАЭС прозвучали заявления о необходимости проведения в Армении референдума, который должен прояснить выбор страны между евразийской и европейской интеграцией. Предполагается, что этот вопрос вновь может быть поднят к концу года.
Сукиасян при этом сомневается, что все государства ЕАЭС одинаково заинтересованы в жестком ультиматуме Еревану. Казахстан, например, традиционно настаивал на сохранении преимущественно экономического, а не политического характера союза и особенно чувствителен к вопросам государственного суверенитета.
Поэтому Армении, по мнению эксперта, необходимо работать не только с Москвой, но и с другими членами ЕАЭС, пытаясь не допустить формирования единого фронта давления.
Одновременно Еревану следует использовать оставшееся время для поиска альтернатив российскому газу, зерну, рынку сбыта и транспортной инфраструктуре. Пока эта работа активизируется преимущественно тогда, когда кризис уже становится неизбежным.
Рост торговли Армении с Евросоюзом сам по себе еще не означает успешной переориентации экономики. Значительная часть увеличения показателей связана с отдельными сырьевыми товарами, ростом физических объемов их поставок и повышением мировых цен.
«При анализе любой цифры необходимо смотреть на ее содержание и структуру, а не только на сам показатель», – подчеркнул Сукиасян.
Между официальной программой и политическими заявлениями
Отдельное противоречие эксперт увидел в том, что заявление о подготовке заявки на вступление в ЕС прозвучало во время обсуждения программы правительства, хотя в самом документе прямого обязательства подать такую заявку нет.
В программе говорится о приближении Армении к европейским стандартам и возможности сделать следующий шаг, когда Евросоюз будет готов принять страну. Но это не равнозначно немедленной подготовке официальной заявки.
По словам Сукиасяна, подобные расхождения свидетельствуют о давней проблеме армянской внешней политики: важные заявления, особенно касающиеся России, иногда звучат до появления детально разработанной стратегии. После этого дипломатический аппарат вынужден приспосабливаться к уже озвученному политическому решению.
Таким образом, союзнические отношения Армении и России еще не прекращены юридически, но их прежнее политическое содержание во многом утрачено.
Главный вопрос теперь заключается не в используемых формулировках, а в том, сможет ли Ереван постепенно сократить критическую зависимость от Москвы прежде, чем противостояние перейдет в сферу газа, продовольствия, инфраструктуры и положения армянских граждан в России.
Вести Баку