Вести Баку
В Азербайджане предлагают выплачивать вознаграждения людям, сообщившим о коррупции, и защищать их от увольнения, давления и преследования.
Депутат Милли Меджлиса Эркин Гадирли заявил, что проголосует против проекта. Позднее он пояснил: его беспокоят последствия для самих заявителей.
Как передают Вести Баку со ссылкой на Modern.az, депутат обозначил свою позицию 6 октября на совместном заседании парламентских комитетов по обороне, безопасности и борьбе с коррупцией, а также по правовой политике и государственному строительству.
На заседании Гадирли не стал подробно объяснять возражения. Однако в последующем комментарии Anews.az он связал свою позицию с риском давления на людей, раскрывающих нарушения.
По словам депутата, опыт других стран показывает, что такие заявители могут сталкиваться с притеснениями, увольнением и проблемами в карьере.
Он также упомянул тяжелые последствия советской практики доносительства, оговорившись, что допускает ошибочность своей оценки. Таким образом, его публично изложенные опасения касаются прежде всего безопасности заявителей.
Что предлагают изменить
Законопроект «О поощрении и защите лиц, сообщающих о правонарушениях, связанных с коррупцией» предусматривает механизм для людей, которые узнают о нарушениях на работе или при оказании услуг.
Проект объединяет два направления: материальное поощрение за информацию, которая подтвердилась, и гарантии защиты человека после обращения.
Это принципиальное условие: вознаграждение предполагается за подтвержденные сведения. Само по себе обвинение в адрес руководителя или коллеги не означает возникновения права на выплату.
Сколько могут заплатить
Предусмотрено вознаграждение до 25-кратного размера минимальной заработной платы за счет бюджета организации.
Как сообщает Report, выплата должна производиться по решению руководителя организации в течение 10 рабочих дней. Размер предлагается определять с учетом характера нарушения, количества выявленных фактов, значения предоставленной информации, причиненного ущерба и объема возвращенных активов. Поэтому максимальная сумма не будет автоматически полагаться каждому заявителю.
Для уголовных дел предусмотрен дополнительный механизм: при установленных проектом условиях заявителю могут выплатить 5% от соответствующих средств, полученных в результате специальной конфискации, платежа в государственный бюджет либо обеспеченного возмещения материального ущерба государству.
Для понимания масштаба: если базой для расчета станет 1 млн манатов, пятипроцентная доля составит 50 тыс. манатов. Это расчетный пример, а не сумма выплаты по конкретному делу.
Применять этот процент ко всему заявленному ущербу автоматически нельзя: значение имеют предусмотренные законом основания и сумма, учитываемая при расчете. Сопутствующими изменениями в Налоговый кодекс предлагается освободить вознаграждение от подоходного налога.
Как хотят защитить заявителей
В проекте предусмотрено сохранение конфиденциальности личности человека, сообщившего о коррупции. Также предлагается запретить давление на него и его родственников.
Отдельно обозначена защита от мести на рабочем месте: увольнения и других неблагоприятных мер, применяемых именно в ответ на сообщение о нарушении.
Кроме того, документ предусматривает юридическую помощь за государственный счет, освобождение от судебных расходов и гарантии компенсации материального и морального вреда.
Эти положения имеют практическое значение. Человек, сообщающий о нарушениях внутри организации, может зависеть от ее руководства: от решений о зарплате, должности, условиях труда и продолжении трудовых отношений. Поэтому денежная премия решает лишь часть проблемы.
Главный вопрос: сработает ли защита
Содержание проекта и возражения Гадирли ставят в центр обсуждения один вопрос: насколько эффективно удастся защитить заявителя после того, как он передаст информацию.
Запрет на увольнение в отместку требует возможности установить связь между обращением и последующими действиями работодателя. Конфиденциальность, в свою очередь, зависит от того, кто получит доступ к сведениям и как будет организована их проверка.
Это вопросы практического применения будущего закона, а не доказательство того, что предложенные гарантии обязательно окажутся неэффективными. Но именно от их исполнения будет зависеть, станут ли люди пользоваться новым механизмом.
Для антикоррупционной работы такие сообщения могут стать источником сведений о нарушениях, которые трудно обнаружить извне. Для заявителя решение обратиться связано с личным риском. Вознаграждение способно создать стимул, однако доверие к процедуре потребует реальной защиты от ответного давления.
Вести Баку